穩(wěn)增長要靠“新基建” “鐵公基”攜手共舞
今年以來，“新基建”因新冠肺炎疫情按下了“加速鍵”。當(dāng)前，有關(guān)“新基建”將取代傳統(tǒng)的鐵路、公路、機(jī)場、水利等“鐵公基”的說法很有“市場”。
相比于傳統(tǒng)的“鐵公基”，“新基建”是立足于高新科技的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求以硬核科技補(bǔ)短板、促增長。在傳統(tǒng)“鐵公基”向新基建過渡的過程中，傳統(tǒng)“鐵公基”保就業(yè)、穩(wěn)民生的作用持續(xù)發(fā)力，是經(jīng)濟(jì)增長最重要的穩(wěn)定器。
接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，“新基建”和傳統(tǒng)的“鐵公基”應(yīng)相互取長補(bǔ)短，一起為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長保駕護(hù)航。
“新基建”將取代“鐵公基”？
對(duì)于“新基建”會(huì)否取代傳統(tǒng)“鐵公基”這個(gè)問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部二級(jí)巡視員、研究員張俊偉在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國正處于決勝全面建成小康社會(huì)，邁入實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。在這一時(shí)期，我們不僅要推動(dòng)工業(yè)化、城市化向縱深發(fā)展，還要加快完成對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的改造，顯著提升農(nóng)民生活水平。
“如果說‘新基建’和前一項(xiàng)任務(wù)密切相連，那么傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則和后一項(xiàng)任務(wù)密不可分。‘雙重任務(wù)’決定了必然是‘新基建’與‘鐵公基’并存的局面，所以，不存在‘新基建’取代傳統(tǒng)‘鐵公基’的問題。”張俊偉說。
“新基建”之新，新在發(fā)展理念，新在是擴(kuò)大有效投資、賦能新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，處于既促消費(fèi)、惠民生，又調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的重要戰(zhàn)略地位。
對(duì)“新基建取代‘鐵公基’的說法很難說對(duì)錯(cuò)，如果從經(jīng)過投資搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的角度來看則有道理，但是就應(yīng)用場景來說，則短期內(nèi)難以匹配。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所政策管理室副主任李玉濤在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
李玉濤表示，“新基建”在短期內(nèi)相對(duì)市場需求可能有些超前，但就技術(shù)能力而言，可以搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。“要看是聚集能力還是聚焦市場，偏重點(diǎn)不同，討論的結(jié)果也不同。側(cè)重能力，戰(zhàn)略上的制高點(diǎn)，側(cè)重市場，則必須要考慮應(yīng)用場景與應(yīng)用需求。以人工智能為例，我們與美國相比則各有千秋。我們的比較優(yōu)勢在龐大的市場需求和應(yīng)用場景上，而美國在技術(shù)水平上可能略勝一籌。”
應(yīng)一分為二地看待“新基建”帶動(dòng)效應(yīng)
數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有20多個(gè)省份公布了規(guī)模達(dá)數(shù)萬億元的“新基建”建設(shè)計(jì)劃。“新基建”帶動(dòng)效應(yīng)究竟如何？
李玉濤認(rèn)為，應(yīng)一分為二地看“新基建”的帶動(dòng)效應(yīng)，“新基建”在轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)融合發(fā)展方面的帶動(dòng)效果很好，但是僅就投資帶動(dòng)效果來說，短期內(nèi)，“新基建”與傳統(tǒng)的“鐵公基”相比，還達(dá)不到傳統(tǒng)的“鐵公基”的帶動(dòng)作用。
記者了解到，基建本身就是一個(gè)逆周期調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)周期下行時(shí)通過政府主導(dǎo)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，抵御經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)，能夠增加就業(yè)，提高居民收入，并且基建也具有投資規(guī)模大、外部效應(yīng)強(qiáng)等特點(diǎn)，有助于重振市場信心，為今后經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
張俊偉分析，“許多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還只是市場遠(yuǎn)景，以5G為例，基于5G的商業(yè)應(yīng)用場景（如自動(dòng)駕駛、物聯(lián)網(wǎng)、沉浸式體驗(yàn)）還不成熟，大范圍鋪開5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很容易出現(xiàn)‘投資過剩’的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前的‘新基建’熱，存在很多市場炒作和投資泡沫的成分。”
在今年全國兩會(huì)上，不少代表和委員就提出，“新基建”要避免傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到的問題，例如需求不足帶來的過剩、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)等。對(duì)于5G、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等相對(duì)成熟的設(shè)施，可創(chuàng)造條件大力推廣；對(duì)于人工智能、區(qū)塊鏈等還處于發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)采取不同的策略，不應(yīng)一哄而上，避免重復(fù)建設(shè)對(duì)地方財(cái)政帶來的負(fù)擔(dān)。
“在一定程度上，‘新基建’和傳統(tǒng)‘鐵公基’的關(guān)系就像是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化的關(guān)系，角度不同，得出的結(jié)論也不同。不能把二者割裂開來，‘新基建’和‘鐵公基’是互相取長補(bǔ)短的。只有兩者搭配起來，才能穩(wěn)步推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”李玉濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
如何更加有效發(fā)揮“新基建”和“鐵公基”的帶動(dòng)作用？專家建議，以“新基建”為代表的這一輪投資，不能走粗放式發(fā)展的老路，要積極引入民間資本，最終落到激發(fā)民間消費(fèi)和投資上來。
張俊偉表示，當(dāng)前，農(nóng)村道路、飲水、垃圾處理、信息服務(wù)等領(lǐng)域還存在很大的投資缺口；新冠肺炎疫情和目前長江和淮河流域嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，更是提醒著我們要在公共衛(wèi)生、水利設(shè)施、防疫救災(zāi)等領(lǐng)域增加投入。
“考慮到‘新基建’的很多領(lǐng)域?qū)儆谡畤?yán)格監(jiān)管的服務(wù)業(yè)，完善政府監(jiān)管，進(jìn)一步開放市場準(zhǔn)入、激發(fā)市場活力，是調(diào)動(dòng)民間資本參與積極性的重要內(nèi)容，也是政府推動(dòng)‘新基建’的重要抓手。”張俊偉強(qiáng)調(diào)。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)